宪法彩色笔记3

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第四章 公民的基本权利与义务

第一节 公民基本权利和义务概述

一、公民和国籍
（一）公民。
通常是指具有某个国家国籍的自然人。我国从１９５３年选举法开始，采用“公民”取代了“国民”的称谓，１９８２年宪法明文规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民”。判断一个人是否是公民的唯一标准就是是否具有该国的国籍，除此，并无其它的资格限制。
（二）《国籍法》
　　 第三条　中华人民共和国不承认中国公民具有双重国籍。
　　 第四条　父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。
　　 第五条　父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国，具有中国国籍；但父母双方或一方为中国公民并定居在外国，本人出生时即具有外国国籍的，不具有中国国籍。
　　 第六条　父母无国籍或国籍不明，定居在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。
　　 第七条　外国人或无国籍人，愿意遵守中国宪法和法律，并具有下列条件之一的，可以经申请批准加入中国国籍：
　　 一、中国人的近亲属；
　　 二、定居在中国的；
　　 三、有其它正当理由。
　　 第八条　申请加入中国国籍获得批准的，即取得中国国籍；被批准加入中国国籍的，不得再保留外国国籍。
　　 第九条　定居外国的中国公民，自愿加入或取得外国国籍的，即自动丧失中国国籍。
　　 第十条　中国公民具有下列条件之一的，可以经申请批准退出中国国籍：
　　 一、外国人的近亲属；
　　 二、定居在外国的；
　　 三、有其它正当理由。
　　 第十一条　申请退出中国国籍获得批准的，即丧失中国国籍。
　　 第十二条　国家工作人员和现役军人，不得退出中国国籍。
　　 第十三条　曾有过中国国籍的外国人，具有正当理由，可以申请恢复中国国籍；被批准恢复中国国籍的，不得再保留外国国籍。
　　 第十四条　中国国籍的取得、丧失和恢复，除第九条规定的以外，必须办理申请手续。未满十八周岁的人，可由其父母或其他法定代理人代为办理申请。
　　 第十五条　受理国籍申请的机关，在国内为当地市、县公安局，在国外为中国外交代表机关和领事机关。
　　 第十六条　加入、退出和恢复中国国籍的申请，由中华人民共和国公安部审批。经批准的，由公安部发给证书。

二、公民与人民
在我国，公民和人民是两个不同的概念。它们的区别是：①范畴不同，公民是与外国人（包括无国籍人）相对应的法律概念；人民是与敌人相对应的政治概念。人民在不同的历史时期有着不同的内容，现阶段，人民指全体社会主义劳动者、拥护祖国统一的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。②范围不同，我国全体公民的范围要比人民的范围广，公民中除人民外，还包括人民的敌人。③后果不同，公民中的人民，享有宪法和法律规定的一切权利并履行全部的义务；公民中的敌人，则不能享有全部权利，也不能履行公民的某些光荣的义务。④公民所表达的是一种个体概念，人民所表达的是一种群体概念。

三、公民基本权利和基本义务的概念
（一）基本权利的概念
公民的基本权利也称宪法权利或者基本人权，是指由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利。基本权利具有其自身的法律特性：第一，基本权利决定着公民在国家中的法律地位；第二，基本权利是公民在社会生活中最主要、最基本而又不可缺少的权利；第三，基本权利具有母体性，它能派生出公民的一般权利；第四，基本权利具有稳定性和排他性，它与人的公民资格不可分，与人的法律平等地位不可分，因而是所谓“不证自明”的权利。
（二）基本义务的概念
公民的基本义务也称宪法义务，是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任。公民的基本义务是公民对国家具有首要意义的义务，它与基本权利一起共同反映并决定着公民在国家中的政治与法律地位，构成普通法律规定的公民权利义务的基础和原则。

四、公民权与人权

人权是指作为一个人应该享有的权利，是一种道德意义上的权利，公民权则是人权的法律表现形式，是宪法和法律所规定的本国公民所享有的权利。宪法所列举的公民基本权利，是该国国内法对人权的具体规定和保护。
人权是资产阶级为了反对封建专制和宗教特权而提出来的口号。在资产阶级革命过程中以及革命胜利以后，人权也由理论概念上升为法律原则，直接成为政治纲领或者资产阶级宪法的重要组成部分。
中国对人权的基本立场是：第一，在阶级社会里，人权总具有一定的阶级性。第二，各国的人权实践总要受到其历史、社会、经济、文化等条件的制约，因而观察一个国家的人权状况，不能割断该国的历史与国情，不能脱离该国的国情。第三，生存权是首要人权，国家的独立权和发展权则是生存权的保障。第四，中国愿意积极参加国际人权活动，重视在相互理解、求同存异的基础上加强人权领域的国际合作。同时，人权问题本质上属于一国内部管辖的问题，任何国家的人权制度都应当由该主权国家通过国内立法加以确认和保护。
04年《宪法修正案》：――人权入宪的意义

第二十四条　宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”第三款相应地改为第四款。
①对我国的立法起到了重要的指导作用。
②将指导国家机关及其工作人员的工作。
③将指导人与社会的协调发展。
④指导人与环境和资源的协调发展。

五、我国现行宪法对公民基本权利和义务的新发展
１９８２年宪法对原有的基本权利体系作了较大的调整，其基本特点在于：
１、结构顺序有所变动。前三部宪法将“公民的基本权利和义务”作为第三章放在国家机构一章之后，而８２宪法则把它该为第二章，和总纲连接在一起。表明公民的宪法地位的提高，同时也意味着公民的基本权利和义务是国家制度的基本延伸。
２、条款有所增加，内容更加充实。五四宪法权利条文是１４条，七五宪法是２条，七八宪法是１２条，八二宪法增加到１８条。而且内容更加充实、具体、明确。
３、强调基本权利的实现条件。八二宪法确定了基本权利实现的相应的物质保障和法律保障，使基本权利的实现具有现实性。
４、强调权利义务的一致性。八二宪法明确规定，公民享有宪法和法律规定的权利，同时还必须履行宪法和法律所规定的义务。另外还要求公民在行使权利和自由的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益，不得损害其它公民的合法权利和自由。

第二节 我国公民的基本权利

一、平等权
平等权是指公民平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家同等保护的权利。在现代宪政国家中，平等权首先表现为法律面前人人平等原则。具体内容有：
１、我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教习惯、教育程度、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，都平等地履行宪法和法律规定的义务。
２、任何人的合法权益都一律平等的受到保护，对违法行为一律依法予以追究。
３、在法律面前，不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强迫任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。
公民在法律面前一律平等既包括公民在适用法律上一律平等，又包括守法上的平等。而不包括立法上的平等，在立法上，统治阶级与被统治阶级无法平等。
另外，法律面前的平等只是法律范围内的平等，而不是事实上的平等。
实践中也有这样的问题，某医科大学规定凡吸烟的人学校不予录取，虽然这不是法律，但是这种规定将公民分为吸烟的人和不吸烟的人，涉及国外宪法中的可疑性分类，这种分类是否合适？事实上这种分类剥夺了部分吸烟人的平等受教育权。国外关于平等权的诉讼很多，涉及国家机关、社会团体、公民个人，如用人、用工若提出可疑性分类，这种可疑性分类就可能侵害公民的平等权。

二、政治权利和自由
（一）政治权利概念与范围
政治权利是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。它表现为两种形式：一种是公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权和被选举权的行使为基础；另一种是公民在国家政治生活中自由地发表意见、表达意愿的自由。通常表现为言论、出版、集会、结社、游行、示威自由，简称政治自由。
（二）政治权利的保障
人民民主专政的国家政权为公民行使政治权利提供了政治基础；我国制定了保障公民政治权利实现的普通法律，如《行政诉讼法》、《集会游行示威法》等等为公民政治权利的行使提供了法律保障；我国宪法注重政治权利实现的物质保障，如选举经费由国库开支。
（三）政治权利的内容
１、选举权与被选举权
选举权与被选举权是指选民依法选举或被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。在我国，凡是年满１８周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权，但是依法被剥夺政治权利的人除外。
2、监督权和获得赔偿权
（1）、监督权是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。公民根据监督权客体的实际情况，自行选择适宜的方式。
A、批评、建议权
批评权是指公民对国家机关和国家工作人员在工作中的错误和缺点，有提出批评意见的权利。建议权是指公民对国家机关、国家机关工作人员的工作提出建设性意见的权利。批评建议权的行使有利于反对官僚主义，提高工作效率。
B、控告、检举权
控告权就是公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关机关进行揭发和指控的权利。检举权是指公民对于违法失职的国家机关和国家工作人员，有向有关机关揭发事实，请求依法处理的权利。两者的区别就在于，控告人往往是受害者，而检举人一般与事件无直接联系；控告是为了保护自己的权益而要求依法处理，而检举一般是出于正义感和维护公共利益的目的。
C、申诉权
就是指公民的合法权益，因行政机关或司法机关作出的错误的、违法的决定或判决，或者因国家工作人员的违法失职行为而受到侵害时，受害公民有向有关机关申诉理由，要求重新处理的权利。申诉权有诉讼上的申诉权与非诉讼上的申诉权。
（2）、取得国家赔偿权
由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。《国家赔偿法》对此作了更为详细的规定。
3、政治自由
言论自由是公民对于政治和社会的各项问题，有通过语言的方式表达其思想和见解的自由。语言的方式有口头的和书面的两种方式。我国公民的言论自由应该在法律规定的范围内行使：不得利用言论自由煽动群众反对政府，危害国家和社会安宁；不得利用言论自由对他人的人格尊严进行侮辱诽谤。
出版自由是公民以出版物形式表达其思想和见解的自由。出版自由也要按法律的规定享有和行使，除了遵守对言论自由的法律规定外，它不得利用出版物来传播剥削阶级的腐朽思想。我国现在施行的是预防制和追惩制相结合的管理办法，预防制是事前干预的办法；追惩制是事后发现违法予以追究的办法。
结社自由是公民为一定宗旨，依照法定程序组织或参加具有连续性的社会团体的自由。公民因结社的目的不同而分为营利性结社和非营利性结社，非营利性结社又分为政治性结社和非政治性结社。各国法律通常对政治性结社予以严格限制。１９９８年１０月国务院通过的《社会团体登记管理条例》就是行使结社自由应遵循的主要法律。
集会、游行、示威自由是公民表达其意愿的重要表现形式，直接反映了公民的宪法地位。
①集会自由是公民有为共同的目的，临时集合在一定场所，讨论问题或表达意愿的自由。集会自由是言论自由的延伸和扩展，通过集会可以扩大言论的影响，更好地实现言论自由的影响。集会和结社也不同，集会是临时性的聚集，而结社是长期的、持续性的结合，并且具有固定的组织、章程和制度。
游行自由是公民有在公共道路或露天场所以集会、游行、静坐等方式表达其强烈意愿的自由。
示威自由是公民为了强烈的意愿而聚集在一起，以显示决心和力量的自由。
②集会游行示威自由的共同之处是它们都是自由表达意愿；而不同之处则是表达意愿的程度、方式和方法有所差异。由于集会游行示威自由权利的行使，多发生在公共道路或露天场所，参加或观看的人数众多，情绪感染性强，对社会影响较大，所以公民在行使这些自由权利时，机要符合法律规定的要求，又要注意不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由与权利。
③１９８９年１０月３１日第七届全国人大常委会通过并公布了《集会游行示威法》，该法对立法的目的；集会游行示威的概念和标准；主管机关和具体管理程序和措施，如申请和获得许可的程序，对集会游行示威的场所、时间、行为的规范；以及违法行为应承担的法律责任等等作了明确的规定。该法是实现宪法赋予公民集会游行示威自由权利的重要依据和法律保障，同时也是对滥用此项自由权利行为的必要限制。

三、宗教信仰自由
宗教信仰自由是指每个公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；由过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由；又按宗教信仰参加宗教仪式的自由，也不参加宗教仪式的自由。
宗教是一种社会意识形态，其本质是与马克思主义的世界观相对立的。我国宪法之所以规定宗教信仰自由是因为：①宗教是一种历史现象，有它发生、发展和消亡的过程。②宗教信仰属于实现范畴的问题，对待公民的思想认识问题，只能采取民主的方法、说服教育的方法去解决，决不能强迫命令，粗暴干涉。③宗教的存在具有长期性、国际性、民族性和群众性的特点。正确处理好宗教问题，对民族的团结、国家的统一和国际间的交往，都有重要意义。
宗教信仰自由作为公民的一项基本权利，受宪法和法律的保障。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。１９９９年１０月全国人大常委会通过《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，国家依法打击邪教组织，有利于保护正常宗教活动和公民的宗教信仰自由。邪教具有反社会、反政府的特征，其歪理邪说与宗教教义是相对立的。邪教组织是指冒用宗教、气功或者其它名义建立，神化首要分子，利用制造、散布迷信邪说等手段蛊惑、蒙骗他人，发展、控制成员，危害社会的非法组织。
宗教团体必须坚持自主、自办、自传的“三自原则”，不允许国际上的宗教势力干涉、控制、支配我国的宗教团体和宗教事务。

四、人身自由
人身自由是以人身保障为核心而构成的权利体系，是公民参加国家生活、社会生活和享受其它权利的前提条件。
（一）人身自由不受侵犯
人身自由不受侵犯是指公民的人身（包括肉体或精神）不受非法限制、搜查、拘留和逮捕。它有以下几个方面的含义：①任何公民非经人民检察院批准或决定，或者非经人民法院决定，并由公安机关包括国家安全部门执行，不受逮捕。②禁止非法拘禁或者以其它方法限制、剥夺公民的人身自由。③禁止非法搜查公民的身体，司法机关违反法律规定的程序或者依法不享有搜查权的组织和个人，对公民的身体强行搜查，都属于非法搜查。
（二）人格尊严不受侵犯
公民的人格，就是公民作为人所具有的资格。从法律上讲就是指作为权利和义务主体的自主的资格。人格权主要指姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权和人身权等。我国宪法明文规定：“中华人民共和国的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”
（三）住宅不受侵犯
公民的住宅不受侵犯是指任何机关、团体或者个人，非经法律许可，不得随意侵入、搜查或者查封公民的住宅。公安机关、检察机关为了收集犯罪证据、查获犯罪人，侦察人员需要对被告人及有关场所进行搜查时，必须严格依照法律规定的程序进行。我国刑法规定，非法搜查他人住宅，或者非法侵入他人住宅的，处３年以下有期徒刑或者拘役。
（四）通信自由和通信秘密受法律保护
宪法规定公民的通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织或个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隐匿、毁弃、拆阅或者窃听。
在一定条件下，公安机关和检察机关为了国家安全或追查刑事犯罪的需要，可以依法对公民的通信进行检查。

五、社会经济、文化教育方面的权利
（一）社会经济、文化教育方面的权利。
社会经济权利是指公民根据宪法规定享有的具有物质经济利益的权利，是公民实现基本权利的物质上的保障。
文化教育权利则是公民根据宪法规定，在教育和文化领域享有的权利和自由。除财产权和继承权外，公民的社会经济、文化教育权利都属于公民的积极受益权，即公民可以积极主动地向国家提出请求、国家也应积极予以保障的权利。
1．财产权。是指公民对其合法财产享有的不受非法侵犯的所有权。但国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。（惟一规定在总纲里的基本权利）
2．劳动权。是指有劳动能力的公民有从事劳动的义务并取得相应报酬的权利。
3．劳动者休息的权利。是指劳动者在享受劳动权的过程中，有为保护身体健康、提高劳动效率，根据国家法律和制度的有关规定而享有的休息和休养权利。
4．公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。（灾区人民没有获得物质帮助权）
5．受教育的权利和义务。公民享有受教育的权利和义务，是指公民有在国家和社会提供的各类学校和机构中学习文化科学知识的权利，有在一定条件下依法接受各种形式的教育的义务。
6．进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。科学研究自由，是指我国公民在从事社会科学和自然科学研究时，有选择科学研究课题、研究和探索问题、交流学术思想、发表个人学术见解的自由。

六、特定人的权利
宪法中的特定人是指妇女、退休人员、军烈属、母亲、儿童、老人、青少年、华侨等。
（一）保障妇女的权利
《宪法》第48条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利。”
（二）保障退休人员的权利。
退休制度是指根据国家有关部门的规定，国有和集体等企业、事业组织的职工和国家机关的工作人员达到一定年龄时，离开劳动或工作岗位，进行休息或休养，并按照规定领取一定的离休金或退休金的制度。
（三）保障军烈属的权利。《宪法》第45条第款规定：“国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。”
（四）保护婚姻、家庭、母亲、老人和儿童。
《宪法》第49条规定：“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”
（五）关怀青少年和儿童的成长
（六）保护华侨、归侨和侨眷的正当权利

第三节 我国公民的基本义务

一、我国公民基本义务的主要内容
１、维护国家统一与民族团结义务
２、遵守宪法和法律
３、保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德义务
４、维护祖国安全、荣誉和利益义务
５、保卫祖国，依法服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务。依法被剥夺政治权利的人没有服兵役的义务。
６、依法纳税
７、其它基本义务

第四节 我国公民基本权利和义务的主要特点

一、公民权利和自由的广泛性
我国公民享有权利和自由的广泛性主要表现在以下两个方面：
（一）享有权利的主体非常广泛。
在现阶段，我国权利主体包括占全国绝大多数的工人、农民、知识分子、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者。就是被剥夺政治权利的公民也有与他们身份相适应的某些公民权利。
（二）宪法确认并保障的公民权利和自由的范围也十分广泛。
包括公民政治上、经济上、文化上、宗教信仰上等等权利，还有社会生活上的、婚姻家庭上的、以及个人财产权上的权利。
二、公民权利义务的平等性
（一）公民在享有权利和使用法律上都一律平等，也就是：①公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和职位高低，都一律平等享有宪法和法律规定的权利，也一律平等地履行宪法和法律规定的义务。②国家机关在适用法律时对公民也一律平等，任何公民的正当权利和合法利益，都平等地予以保护。③国家不允许任何组织或个人享有宪法和法律之上的特权。人人都必须在宪法和法律范围之内活动。
（二）任何公民都平等地享有权利和义务，不可以只享有权利而不履行义务，也不可以只履行义务而不享有权利。
三、公民权利和义务的现实性
（一）宪法在确认公民的基本权利和自由时，总是从我国的实际情况出发，充分考虑到现阶段政治、经济、文化发展的实际水平，来确认权利自由的范围、内容以及物质保障问题。具体表现在：
１、客观上十分需要，而又非确认不可的就坚决写进宪法。２、能够做到的，或者经过创造条件可以实现的，就根据能够做到的程度，做出实事求是的规定。３、从实际来看，在相当长的时间内不能做到的，宪法就不予确认。
（二）宪法规定的公民的基本权利义务具有法律保障和物质上的保障。法律保障有立法上的、司法上的、执法上的各种保障。物质保障主要是国家和社会提供物质帮助。
四、公民权利和义务的一致性
权利和义务的一致性是指互相依存、互相促进、互为条件的辩证统一关系。具体表现在：
（一）宪法要求公民既享有宪法和法律规定的权利，又必须履行宪法和法律规定的义务。不允许只享有权利而不履行义务，或只履行义务不享有权利的现象存在。
（二）公民的某些权利和义务相互结合，如享有劳动权、受教育权，它们既是公民的权利，又是公民的义务。
（三）权利和义务相互促进。国家为公民行使权利和自由提供越来越多的保障，就越有利激发公民的政治热情和生产积极性，更加促使他们对义务的履行，而履行义务的自觉性越高，国家就越能向前发展，就会富强昌盛，公民的权利和自由越能得到保障。

第五章 国家机构

第一节 国家机构概述

一、国家机构的概念和分类
（一）国家机构的概念
国家机构是指一定社会的统治阶级按照行使职权的性质和范围建立起来的、进行国家管理和执行统治职能的国家机关体系。国家机构是一整套有系统的国家机关的总和，而不是国家机关的简单相加。
国家机构主要有以下特点：①阶级性。②历史性。③强制性。④组织性。
（二）我国国家机构的分类
按照不同的标准可以对国家机构进行不同的分类。按照国家机构的性质，可分为剥削阶级国家机构和无产阶级国家机构。按照国家机构行使权力的属性不同，可将国家机构分为立法机关、行政机关、司法机关。
我国国家机构的分类，从行使权力的范围来看，可分为中央国家机关和地方国家机关。从行使权力的不同职能来看，可分为国家权力机关、国家主席、国家行政机关、国家军事机关、国家审判机关和检察机关。

二、我国国家机构的组织与活动原则
（一）民主集中制原则
民主集中制是指在民主基础上实行集中，在集中指导下民主的一个国家机构组织和活动原则，体现民主与集中的辩证统一。民主集中制在国家机关的组织和活动中主要体现在：
①在国家机构与人民的关系方面，体现了国家权力来自人民，由人民组织国家机构。因为权力机关--人民代表大会是由人民民主选举产生人民代表组成的。②在国家权力机关与其他国家机关之间的关系上，在我国，国家权力机关居于核心地位，其它的国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。③在中央和地方机构的关系上，遵循“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。
（二）社会主义法治原则
有法可依、有法必依、执法必严、违法必究是社会主义法治原则的基本要求。在国家机构中具体体现为，国家立法机关要加强立法工作，不断完善社会主义法律体系；依法组织和建立国家机关及其职能部门；所有国家机关的职权都有法律依据；并且各种国家机构都必须依法定程序行使宪法和法律赋予的职权；国家权力机关要加强法律监督，保证同级其它国家机关在宪法和法律的范围内活动。
（三）责任制原则
责任制是制国家机关依法对其行使职权、履行职责的后果承担责任的原则。由于各种国家机关行使的国家权力的性质不同，我国宪法规定了两种责任制：集体负责制和个人负责制。
集体负责制是合议制机关在决定问题时，由全体组成人员集体讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。集体组织中每个成员的地位和权利平等，任何人都没有特殊权利，由集体承担责任。各级人民代表大会及其常委会，各级人民法院，各级人民检察院都适用集体负责制。
个人负责制亦称首长负责制。它是国家特定机关在行使职权时，由首长个人决定并承担责任的一种领导体制。首长负责制分工明确，在执行决定时可以避免无人负责或推卸责任现象，能够充分发挥首长个人智慧和才能，提高工作效率。各级行政机关以及中央军事委员会都实行个人负责制。
（四）联系群众，为人民服务原则
一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。首先在思想上树立密切联系群众，一切为人民服务的思想，认识到自己手中的权力来自于人民的赋予。其次国家机关及工作人员要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。再次，广泛吸收人民群众参加管理国家并接受人民监督。
（五）精简和效率原则
一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。在我国，精简机构，实行机构改革必须做到：按照经济体制改革和政企分开的原则，合并裁减部门和机构，使政府对企业由直接管理为主转变为间接管理；依法设置机构，定岗定员，改变国家机关臃肿、人浮于事、办事效率低等情况；改革干部人事制度，完善和推广国家公务员制度。

第二节 全国人民代表大会及其常委会

一、全国人民代表大会
（一）全国人民代表大会的性质和地位
全国人民代表大会是最高的国家权力机关，也是最高的国家立法机关。
全国人民代表大会统一行使全国人民赋予的最高权力，最高国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责。全国人民代表大会制定的法律、通过的决议和决定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织以及所有公民都必须遵守。
（二）全国人民代表大会的组成和任期
全国人大代表大会由省、自治区、直辖市和军队选出的代表组成。代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区出席全国人大的代表选举办法另有法律规定。中国人民解放军出席全国人大的代表，按照全国人大常委会分配的名额，由军人代表大会产生。
全国人大代表大会每届任期为５年，在全国人民代表大会任期届满的两个月前，全国人大常委会以全体组成人员的２／３以上多数通过，可以推迟选举，延长本届全国人大的任期。但在非常情况结束后１年内，全国人大常委会必须完成全国人大代表的选举。
（三）全国人民代表大会的职权
１、修改宪法和监督宪法实施
现行宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或者１／５以上的全国人大代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的２／３以上的多数通过。
全国人大还有权监督宪法的实施。
２、制定和修改国家基本法律
全国人大有权制定刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
【立法法】第八条　【法律保留】下列事项只能制定法律：
　　 （一）国家主权的事项；
　　 （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
　　 （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
　　 （四）犯罪和刑罚；
　　 （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
　　 （六）对非国有财产的征收；
　　 （七）民事基本制度；
　　 （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；
　　 （九）诉讼和仲裁制度；
　　 （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
【立法法】第九条　【国会保留】本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
３、对国家机构组成人员的选举、决定和罢免
全国人大常委会组成人员的人选、国家主席和副主席的人选、中央军事委员会主席的人选、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，由大会主席团提名，由大会投票表决选举。
根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
全国人民代表大会有权罢免下列人员：
　　（一）中华人民共和国主席、副主席；
　　（二）国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长；
　　（三）中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员；
　　（四）最高人民法院院长；
　　（五）最高人民检察院检察长。
４、决定国家的重大事项
审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
审查和批准国家预算和预算执行情况的报告；
改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；
批准省、自治区和直辖市的建制；
决定特别行政区的设立及其制度；
决定战争与和平问题。
５、对其它国家机关予以监督
由全国人大选举产生的机关都由全国人大来监督。听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，是目前全国人民代表大会对这些机关实行监督的基本形式。
６、其他应由它行使的职权。
现行宪法规定全国人大有权行使“应当由最高国家权力机关行使的其他职权”，以概括的方式为全国人大处理这些新问题提供了宪法依据。
（四）全国人大的工作程序
１、会议的举行：
全国人大的工作方式就是开会。一年一次，一般是在第一季度，由人大常委会召集。会议的法定人数为全体代表的２／３以上。
①代表团。全国人大代表按选举单位组成代表团，代表团推选出本团的团长、副团长，召集并主持代表团会议。以代表团提出的议案、质询案、罢免案，均由代表团全体代表的过半数通过。②预备会议。在全国人大会议举行之前，由全国人大常委会主持预备会议，选举主席团和秘书长，通过全国人大会议议程和关于会议其他准备事项的决定。③主席团。是全国人大会议的主持者。主席团推选主席团常务主席若干人，召集主持主席团会议，并可以召开代表团团长会议，听取各代表团的意见；推选主席团成员若干人分别担任每次大会会议的执行主席。④列席人员。国务院组成人员、中央军委的组成人员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长列席人大会议，其他经全国人大常委会决定的有关人员也可列席。⑤秘书处。全国人大设秘书处，在秘书长领导下办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。
２、议案的审议
①提出议案：大会主席团、全国人大常委会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院，一个代表团、３０名以上的代表联名，可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议日程。
②审议和表决。列入大会议程的议案由各代表团审议或各专门委员会审议，由主席团审议决定提请大会全体会议表决。③代表建议。全国人大代表向会议提出的各方面工作的建议、批评和意见，由全国人大常委会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责答复。
３、询问和质询
①询问。是指人大代表在审议有关报告时向有关部门提出问题，以便进一步了解情况。有关部门应派负责人到会，听取意见，回答询问。
②质询。是人大代表向有关部门就政策性的重大问题提出质问或监督性意见。质询应按法定程序进行（30名以上的代表联名，质询对象：国务院及其各部委）。

二、全国人大常委会
（一）全国人大常委会的性质和地位
全国人大常委会是全国人大的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分，是在全国人民代表大会闭会期间经常行使最高国家权力的机关，也是国家立法机关。
（二）全国人大常委会的组成和任期
全国人大常委会由委员长、副委员长若干人、秘书长、委员若干人组成。他们都由每届全国人大第一次会议主席团从代表中提出人选，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单，最后由大会全体会议选举产生。常委会的组成成员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员的职务。
全国人大常委会的任期同全国人民代表大会每届任期相同，都是５年。略有区别的是，下届人大第一次会议开始时，上届人大的任期即告结束。但上届全国人大常委会行使职权到下届全国人大常委会产生时。
（三）全国人大常委会的职权
【宪法】第六十七条　全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：
　　（一）解释宪法，监督宪法的实施；
　　（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；
　　（三）在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触；
　　（四）解释法律；
　　（五）在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；
　　（六）监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作；
　　（七）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令；
　　（八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；
　　（九）在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选；
　　（十）在全国人民代表大会闭会期间，根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
　　（十一）根据最高人民法院院长的提请，任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长；
　　（十二）根据最高人民检察院检察长的提请，任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长，并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免；
　　（十三）决定驻外全权代表的任免；
　　（十四）决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除；
　　（十五）规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度；
　　（十六）规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号；
　　（十七）决定特赦；
　　（十八）在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布；
　　（十九）决定全国总动员或者局部动员；
　　（二十）决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态；
　　（二十一）全国人民代表大会授予的其他职权。
（四）全国人大常委会的会议制度
１、举行会议
①全国人大常委会一般是两个月举行一次，由委员长召集和主持。②列席常委会会议的有三类人士：国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的负责人；全国人大各专门委员会有关委员；各省、自治区、直辖市的人大常委会主任或副主任。必要时也可以邀请有关的全国人大代表列席。③会议形式。由全体会议、分组会议和联组会议。
２、议案的提出和审议
①议案的提出，委员长会议、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会、常委会组成人员１０人以上联名，可以提出属于常委会会议审议的议案。②审议议案。常委会全体会议听取关于议案的说明，随后分组会议审议，并由有关的专门委员会审议，在下次会议上提出审议结果的报告。③议案的表决。议案由常委会全体组成人员的过半数通过，交付表决的议案，有修正案的，要先表决修正案。
３、质询。在常委会会议期间，常委会组成人员１０人以上联名，可以提出对一府两院的质询案（质询对象：国务院、国务院各部委、最高法、最高检）。质询案由委员长会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议上或在有关的专门委员会会议上口头答复，或者由其书面答复。
（五）委员长会议
全国人大常委会设立委员长会议，处理常委会的重要日常工作。委员长会议由委员长召集并主持，也可以委托副委员长主持会议。委员长会议由委员长、副委员长、秘书长组成。主要工作有：①决定常委会每次会议的会期，拟定会议议程草案；②对于常委会提出的议案和质询案，决定交由有关机关的专门委员会审议或者提请常委会全体会议审议；③指导和协调各专门委员会的日常工作；④处理常委会其他重要日常工作。

全国人民代表大会代表在全国人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
地方各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员，在人民代表大会和常务委员会会议上的发言和表决，不受法律追究。
全国人民代表大会代表，非经全国人民代表大会会议主席团许可，在全国人民代表大会闭会期间非经全国人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。
县级以上的地方各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的公安机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者常务委员会报告。

三、全国人大各专门委员会
（一）全国人大各专门委员会的性质和组成
各专门委员会是由全国人民代表大会产生，受全国人民代表大会领导，闭会期间受全国人大常委会领导的常设性工作机构。它没有独立的法定职权，其主要职责是在全国人大及其常委会的领导下，研究、审议和拟定有关议案。
全国人大各专门委员会由主任委员１人、副主任委员若干人、委员若干人组成。它们都是全国人大主席团从代表中提名，由大会通过。
（二）全国人民代表大会专门委员会的工作职责
①审议全国人大或人大常委会交付的议案；
②提出议案；
③审议违宪的规范性文件；
④审议质询案；
⑤对于本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。
（三）专门委员会的分类
专门委员会分常设性委员会和临时委员会两种。常设性委员会共有九个：民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学委员会、外事委员会、华侨委员会、环境保护委员会、农业与农村委员会。
临时委员会是根据临时需要设立的，如特定问题调查委员会。这类委员会全国人大和全国人大常委会认为必要时可以设立，待任务完成后即撤销。
四、全国人民代表大会代表
（一）全国人民代表大会代表的权利
①出席会议，全国人大代表作为最高国家权力机关的组成人员，只有出席会议，才能依法行使职权。代表未经批准两次不出席会议的，其代表资格终止。②提出议案，审议有关议案和报告，参加表决。③参加各项选举活动。④提出质询案和进行询问。⑤提出罢免案。⑥提议组织特定问题调查委员会。⑦提出建议。
（二）全国人民代表的义务
①模范遵守宪法和法律，宣传法制，协助宪法和法律的实施；②保守国家秘密；③接受原选举单位和群众的监督，全国人大代表经原选举单位过半数同意可以罢免其代表资格；④密切联系群众和原选举单位，倾听广大人民群众的意见，经常列席原选举单位的人民代表大会会议。

第三节 中华人民共和国主席

一、国家主席的性质和地位
国家元首是国家的首脑，是国家对内对外的最高代表。中华人民共和国主席是我国的国家元首，是我国国家机构的重要组成部分，对内对外代表中华人民共和国。

二、国家主席的产生和任期
中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。具体程序是：首先由全国人大会议主席团提出国家主席和副主席的候选人名单，然后经各代表团酝酿协商，再由会议主席团根据多数代表的意见确定候选人名单，交付大会表决，由大会选举产生国家主席和副主席。
在我国，“有选举权和被选举权的年满４５周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。”
国家主席、副主席的任期同全国人大每届任期相同，都是５年，而且连续任职不超过两届。

三、国家主席的职权
国家主席一般根据全国人大常委会的决定行使职权：
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
中华人民共和国主席代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。
①公布法律，发布命令。
②任免国务院的组成人员和驻外全权代表。
③外交权。
④荣典权。

四、国家主席职位的补缺
主席缺位时，由副主席继任。副主席缺位时，由全国人大补选。主席、副主席缺位时，由全国人大补选；在补选之前，暂由全国人大常委会委员长代理主席职位。

第四节 国务院

一、国务院的性质和地位
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
（一）中央人民政府--对外而言，就是中华人民共和国政府。对内而言，它统一领导地方各级人民政府的工作。
（二）最高国家权力机关的执行机关--全国人大及其常委会行使立法权，在法律制定和颁布后，需要组织其他机关去执行法律、适用法律。国务院便是最高权力机关的执行机关。除法律外，最高权力机关就国家重大事务所作出的决定，也由国务院执行。
（三）最高国家行政机关--国务院是行使行政权的机关，在国家行政机关系统中，地位最高，统一领导各部、各委员会的工作；统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。

二、国务院的组成和任期
（一）国务院的组成：国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院由国家主席提名，全国人大决定；其他组成人员，由总理提名，全国人大决定，闭会期间由全国人大常委会决定。
（二）国务院的任期：与全国人民代表大会每届任期相同，均为５年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

三、国务院的领导体制
（一）国务院实行总理负责制
总理负责制是指国务院总理对他所主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全的决定权。
国务院实行总理负责制这种个人负责制形式是由国务院的性质和任务决定的。行政机关在执行权力机关的决定时，需要高度的集中指挥，才能提高工作效率，及时地处理各种繁杂的事务。如果行政机关也采取少数服从多数的原则，势必会因开会、画圈而迁延时日，影响效能。
（二）总理负责制的表现
①由总理提名组织国务院。总理有向最高国家权力机关提出任免国务院组成人员议案的权利；
②总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理的工作，国务院其他组成人员都是在总理领导下工作，向总理负责；
③总理主持召开常务会议和全体会议，总理拥有最后决定权，并对决定的后果承担全部责任；
④国务院发布的决定、命令、行政法规、提出的议案，任免国务院组成人员的决定，都得由总理签署。
（三）会议制度
国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。
①国务院全体会议由国务院全体成员组成。
②国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

四、国务院的职权
１、国务院有权根据宪法规定行政措施，制定行政法规，发布行政决定和命令。
２、对国防、民政、文教、经济等各项工作的领导和管理权。
３、对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及行政监督权。
４、提出议案权。
５、行政人员的奖惩权。
６、全国人大及其常委会授予的其他职权。

五、国务院所属各部、各委员会
（一）各部、各委员会的性质和地位
国务院各部、各委员会是主管特定方面工作的国家行政机关。国务院所属各部、各委员会受国务院的统一领导，掌管某一方面的行政工作，对国务院负责，接受国务院的监督。
国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经国务院总理提出，由全国人大或全国人大常委会决定。
（二）各部、各委员会的领导体制
各部部长、各委员会主任由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会任免，其他人员由国务院任免。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部部长、各委员会主任领导本部门的工作，召集和主持部务会议、委务会议和委员会会议，签署上报国务院的重要请示、报告和下达命令、指示。
（三）各部、各委员会的职权
根据宪法和《国务院组织法》，各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示、规章。这包括三个涵义：①各部、各委员会主要是通过发布命令、指示和规章来管理本部门的工作；②各部、各委员会必须在本部门的权限范围内进行领导、组织、和管理；③各部、各委员会发布的命令、指示、规章，必须以法律和国务院的行政法规、决定、命令为依据，不得同它们相抵触。

六、审计机关
审计署，是国务院总理领导下主管全国审计工作的行政机构。
审计机关对国务院各部门和地方各级人民政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企事业组织的财务收支，实行审计监督。
审计机关在国务院总理的领导下，依照法律规定，独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉。

第五节 中央军事委员会

一、中央军事委员会的性质和地位
中央军委是国家的最高军事领导机关，领导全国的武装力量，是国家机构的重要组成部分。党的中央军事委员会组成人员经过党和各民主党派的协商，由全国人民代表大会通过，成为国家的中央军事委员会的组成人员，这就把党的中央军委同国家军委统一起来了。

二、中央军事委员会的组成和任期
中央军委由主席、副主席若干人，委员若干人组成。中央军委主席由全国人民代表大会产生并向它负责，根据军委主席的提名，全国人大决定其他组成人员的人选。全国人大有权罢免中央军委会主席和中央军委其他组成人员。
中央军委的每届任期与全国人大相同，为５年。但宪法没有对军委主席连续任职问题作出规定。

三、中央军事委员会的职责
中央军委实行主席负责制。军委主席有权对中央军委职权范围内的事务作出最后决策。
中央军委是国家最高的军事决策机关，它行使的职权有：统一指挥全国武装力量；决定军事战略和武装力量的作战方针；领导和管理中国人民解放军的建设，制定规划、计划并组织实施；制定军事法规，发布决定和命令等等。

第六节 地方国家机构

一、地方各级人民代表大会
（一）性质和地位
地方人大是地方国家权力机关，本级的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会选举产生，在本行政区域内要对它负责，受它监督。地方各级人大在本级国家机构中处于首要的地位。
（二）组成和任期
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表由下一级的人民代表大会选举；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举产生。
地方各级人民代表大会每届任期都为５年。
（三）职权
①在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行，保证国家计划和国家预算的执行；
②选举和罢免本级地方法国家机关组成人员或领导人员等；
③决定重大的地方性事务；
④监督其他地方国家机关的工作，包括本级人民代表大会常务委员会，本级人民政府和人民法院，人民检察院。
⑤保护各种权利，即保护社会主义公有财产，保护公民所有的私人所有的合法财产，维护秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。
⑥除以上五个方面的职权以外，省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
（四）会议制度和工作程序
①会议的召集程序：地方各级人大会议由本级人大常委会召集，每年至少举行一次，在预备会议上，选举本次大会的主席团和秘书长；经１／５以上代表提议，可以临时召集本级人大会议。
②议案的提出程序：在地方人大举行会议时，主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府、县级以上的地方各级人大１０人以上联名，乡、民族乡、镇的人大代表５人以上联名，可以提出属于本级人大职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
③选举和罢免程序：地方人大按照选举程序选举产生本级地方一府两院的领导人，主席团、常务委员会或者１／１０以上代表联名，可以提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。在乡一级，主席团或１／５以上代表联名，可以提出对本级人大主席、副主席、（副）乡长、（副）镇长的罢免案。
④质询和询问程序：地方各级人大举行会议时，代表１０人以上联名可以书面提出对本级人民政府及其各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案由主席团交受质询机关在主席团、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在地方各级人大审议议案时，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人说明。
（五）专门委员会和调查委员会：
各专门委员会受本级人大领导，在大会闭会期间，受本级人大常委会领导。各专门委员会的主任委员、副主任委员、委员由主席团在代表中提名，大会通过。各专门委员会主要是研究、审议和拟定有关议案；对有关问题进行调查研究，提出建议。县级以上的地方人大经主席团或１／１０以上代表提请，可以组织关于特定问题的调查委员会。
１、性质、地位、组成、职权
地方人大常委会是本级人大的常设机关，它从属于本级人民代表大会，对它负责并报告工作。
乡级以上人大常委会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。常委会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常委会辞去常委委员的职务。
常委会的每届任期同本级人大的任期相同，它行使职权到下届人大选举新的常委会为止。其职权主要有：
①在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；②主持选举和召集会议；③决定重大的地方性事务；④本级一府两院的人事任免权（政府首长、法院院长、检察院检察长除外）；⑤监督其他地方国家机关的工作等等。
２、工作程序
召开会议是主要工作方式。常委会会议由主任召集，每两个月至少举行１次。
常委会主任会议、本级人民政府、人大各专门委员会，可以向本级人大常委会提出议案，由主任会议决定提交常务委员会会议审议。县级人大常委会组成人员３人以上联名，市级人大常委会组成人员必须５人以上联名，也可向人大常委会提出议案。
县级人大常委会组成人员３人以上联名，市级人大常委会组成人员必须５人以上联名，可以向常委会书面提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案。质询案由主任会议决定交由受质询的机关在常委会会议上或有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
常委会的决议，由常委会以全体组成人员的过半数通过。
３、乡镇一级人民代表大会没有设立常委会。

二、县以上地方各级人大常委会
（一）地方各级人大常委会的性质、地位组成和任期
县以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关，是同级国家权力机关的组成部门，地方各级人大常委会对本级人大负责并报告工作。
省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。各级人大常委会的名额按照法律规定确定。常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
县以上地方各级人大常委会的任期同本级人大任期相同，均为５年。
（二）地方各级人大常委会的职权
１、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。
２、领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议。
３、决定本行政区域内政治、经济科学、文化、卫生、民政、民族、计划生育工作等重大事项；根据本级人民政府的建议，对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算作部分变更；决定授予地方荣誉称号。
４、对本级人民政府、人民法院、人民检察院和下级人大及其常委会的工作进行监督，撤销其不适当的决议、决定、命令等，受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉意见。
５、依法任免行政机关、人民法院和人民检察院的有关工作人员；在本级人大闭会期间，补选上一级人大出缺的代表和撤换个别代表。
６、省、自治区、直辖市的人大常委会，在不违背宪法、法律和行政法规的前提下，可以依法制定和颁布地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会可以依法制定地方性法律。
（三）地方各级人大常委会的会议制度
县以上人大常委会会议分常委会会议和主任会议。常委会会议由主任召集，至少每两个月举行一次。县以上地方各级人民政府、人大各专门委员会，省、自治区、设区的市的人大常委会组成人员５人以上联名，县级人大常委会组成人员３人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案，由主任会议决定提请常委会会议审议或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。常委会组成人员按法定人数联名可以提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。
主任会议由常委会主任、副主任、秘书长（县级由主任、副主任）组成，处理常委会日常工作。
县以上各级人大常委会设立代表资格审查委员会，并设立办事机构。

三、地方各级人大代表
（一）代表的权利：
①出席会议，提出议案，审议有关议案和报告，参加表决；②参加各项选举活动；③提出质询案和进行询问；④言论免责权；⑤人身特别保障权；⑥物质特别保障权。
（二）代表的义务：
①有义务与原选举单位或选民保持密切联系，接受原选举单位和群众的监督；②倾听广大人民群众的意见，经常列席原选举单位的人民代表大会会议；③宣传法律和政策，协助本级政府进行工作，并且向人民代表大会及其常委会、人民政府反映群众的意见和要求。

四、地方各级人民政府
（一）性质、地位和任期
地方各级人民政府使地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。由本级人大选举产生，并对人大负责并报告工作，人大闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。地方各级人民政府的任期与本级人民代表相同，除乡镇一级为３年外，其余都为５年。
（二）领导体制
我国各省、自治区、直辖市、自治州、市、县、自治县、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府都实行省长、自治区主席、市长、州长、市长、乡长、区长、乡长、镇长负责制。
（三）职权
执行本级人民代表大会及其常委会决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，执行国民经济和社会发展计划、预算；规定行政措施，发布决定和命令；领导和管理所属各工作部门和下级人民政府的工作；管理本行政区域内的行政事务；保障宪法和法律赋予公民的权利获得实现；改变或撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；办理上级国家行政机关交办的其他事项。
（四）工作部门
省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或合并，由本级政府报请国务院批准，并报本级人大常委会备案；每一级人民政府内部工作部门的设立、增加、减少或合并，都由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人大常委会备案。
此外，县级以上的地方人民政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
（五）派出机构
省、自治区人民政府在必要时，经国务院批准，可以设立若干的派出机关，如设“行政公署”，但在一些地方实行地市合并、市管县的体制后，法律上不再使用“行政公署”。
县、自治县的人民政府在必要时，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。

五、村民委员会和居民委员会
村民委员会和居民委员会是在农村或城市，由居民以居民区为纽带建立起来进行自我教育、自我管理、自我服务的基层群众自治组织。
（一）村民委员会
１、村委会与乡、民族乡、镇的人民政府的关系：乡级人民政府对村委会的工作给与指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；村委会协助乡级人民政府开展工作。
２、村委会的任务：
办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护治安，县人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；承担本村生产的服务和协调工作；管理本村的集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，开展多种形式的社会主义精神文明活动；协助有关部门，对剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。
３、村委会的设置、组织与村民会议
村委会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民委员会讨论同意后，报县级人民政府批准。
村委会由主任、副主任和委员共３至７人组成，由村民直接选举产生；每届任期３年，连选可连任。
村民会议由１８周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当由本村１８周岁以上村民的过半数参加。
（二）居民委员会
１、居民委员会与不设区的市、市辖区的人民政府或它的派出机关的关系是：政府机关给与居委会工作上的指导、支持和帮助；居委会协助政府部门开展工作。
２、居委会任务
办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，开展多种形式的精神文明活动；协助人民政府和其派出机关做好与居民利益有关的各项工作；向人民政府或它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
３、居民委员会的设置、组织与居民会议
居委会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。
居委会由主任、副主任和委员共５至９人组成，由居民选举产生。

地方各级人大提几个知识点。
第一，我国从省一级到乡镇一级哪几级设人民代表大会？注意乡镇一级即有人大，乡镇长亦由其产生，虽然步云乡搞了乡长直选，但其他都由同级人大产生。
第二，从省级到乡镇一级哪级没有人大，有没有不设人大的地方？有，一是省、自治区人民政府的派出机关，即行政公署或地区不设人大，我国虽实行地市合并，但尚未合并完成，还有大量地区存在，它们有一府两院但没有人大；二是县级政府的派出机构区公所，区和不设区的市政府的派出机构街道办事处，均无人大。

地方各级人大的职权可分为两类。
第一，县以上人大，宪法规定了15项职权，重点掌握人事权，涉及选举罢免本级人大常委会的组成人员，选举罢免省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长、州长、副州长、县长、副县长、区长、副区长，选举罢免本级人民法院院长、检察院检察长（因为上下级检察院是领导关系，所以检察长的任免还须报请上一级检察长批准）。这里面有个问题，国务院领导地方各级政府但是总理对于地方首长没有任免权；总理对于副总理有提名权，而地方首长正职对副职没有提名权，一律由人大提名。还有选举罢免的程序，从省一级到县一级政府的正职应是差额选举，但若没有两个候选人也可以等额选，副职则必须实行差额选举，差额1到3人。
第二，乡镇人大的职权，选举罢免本级人大的主席、副主席，选举罢免乡长、副乡长、镇长、副镇长。注意，乡镇一级和县一级不一样，乡镇有人大正副主席而没有常委会，县级以上有常委会而没有正副主席。

县级以上地方各级人大常委会提几个知识点。
第一，县级以上各级人大常委会的组成是否一样？不一样，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市这五种人大有秘书长参加人大常委会，而县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会没有秘书长。
第二，地方人大常委会的人事任免权在人大闭会期间比全国人大常委会的权力应当说要大一些，因为它有权决定所有的政府副职的任免，而全国人大常委会在闭会期间没有这个权力。
第三，一般来说，法院的院长、检察院的检察长由同级人大产生，但是北京市有第一、第二两个中级法院，有第一、第二两个检察分院，实际上没有同它相对应的人大，那么它们的人员如何产生呢？省、自治区、直辖市的人大常委会根据主任会议的提名，决定在省、自治区内按地区设立和在直辖市内设的中级人民法院院长的任免，根据省一级检察院检察长的提名，决定检察分院检察长的任免。

地方人民政府里提地方各级人民政府的组成这个知识点。
第一，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市这五类人民政府由正职、副职、秘书长、局长、厅长、委员会主任组成，一般直辖市、自治州、设区的市没有厅长。
第二，县、自治县、不设区的市、市辖区的这一级政府由正职、副职、局长、科长组成，注意没有秘书长，县一级政府的办公室主任也不是政府组成人员。
第三，乡、民族乡、镇政府由乡长、副乡长、镇长、副镇长组成，没有秘书长，也没有职能部门。

村委会和居委会提三个知识点。
第一，我国的村委会和居委会是基层的群众性自治组织，实行“三自”（自我管理、自我教育、自我服务）“四民主”（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），它们同基层政权如乡镇政权没有领导与被领导的关系，只有指导、支持和帮助的关系。
第二，村民委员会由主任、副主任、委员组成，没有秘书长，记住越到基层越精简机构。
第三，村委会的组成人员如何产生呢？有人认为是由村民产生，不完全或不准确，因为村民的面太广了，小孩刚满月上了户口就是村民了，但是他们没有选举权；应当是具有选举权和被选举权的年满18周岁的村民组成村民会议或村民大会，再选举村委会，当然他们有权选举也有权罢免村委会的组成人员。居委会同村委会基本相同。

第七节 人民法院与人民检察院

一、人民法院的组织与制度
（一）人民法院的性质和任务
我国现行宪法第１２３条规定：“中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。”这一规定明确了人民法院的性质。根据这一规定，在我国，审判权必须由人民法院统一行使，即只有人民法院才有审判权，其他任何机关、团体和个人都无权进行审判活动。
人民法院的任务是审判刑事案件、民事案件和行政案件，并且通过审判活动，惩办一切犯罪分子，解决民事纠纷和行政纠纷，以保卫人民民主专政制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护社会主义的全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障的社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行，通过全部审判活动教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。
（二）人民法院的组织体系与职权
我国人民法院的组织体系由以下法院组成：全国设立最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院；地方各级人民法院分为高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院；专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院。
我国现行宪法第１２７第第２款规定：“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。”这表明上下级人民法院之间的关系不是领导关系，而是监督关系。根据这一规定，上级人民法院不能直接指挥命令下级人民法院如何进行审判，只能对下级人民法院在审判活动中是否正确适用法律进行审查监督。这种监督主要体现在上级人民法院按照上诉程序、审判监督程序及死刑复核程序对下级人民法院具体案件的监督，纠正错误的判决和裁定。
１、最高人民法院，其主要职权包括：
（１）一审管辖权
（２）上诉管辖权
（３）审判监督权
（４）司法解释权
（５）死刑核准权
２、地方各级人民法院：
（１）基层人民法院，包括县人民法院和不设区的市人民法院、自治县人民法院、市辖区人民法院。基层人民法院的职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权②庭外处理权③调解指导权
（２）中级人民法院，包括在省、自治区内按地区设立的中级人民法院；在直辖市内设立的中级人民法院；设区的市的中级人民法院；自治州中级人民法院。中级人民法院的职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权②上诉管辖权
（３）高级人民法院，包括省高级人民法院、自治区高级人民法院、直辖市高级人民法院，其职权主要包括如下几个方面：①一审管辖权②上诉管辖权③审判监督权④死刑核准权
３、专门人民法院是人民法院组织体系中的一个特殊组成部分，它们是在特定部门或者针对特定案件而设立，受理与设立部门相关的专业性案件的法院。根据宪法和人民法院组织法的规定，目前我国设有军事法院、海事法院、森林法院和铁路运输法院等专门人民法院。
４、军事法院、海事法院、森林法院和铁路运输法院
目前我国设有军事法院、海事法院、森林法院和铁路运输法院等四种专门人民法院。
军事法院包括中国人民解放军军事法院（军内的最高级）、大军区及军兵种军事法院（相当于中级层次）、军级军事法院（基层级）三级，军事法院的最高审级是中华人民共和国最高人民法院，军事法院负责审判军事人员犯罪的刑事案件。
海事法院只设一级，设立在广州、上海、武汉、天津、大连、青岛、宁波、厦门、海口和北海等港口城市，其建制相当于地方的中级人民法院。海事法院管辖中国法人和公民之间，中国法人、公民和境外（外国或地区）法人和公民之间的第一审海事案件和海商案件。对海事法院判决和裁定的上诉案件，由海事法院所在地的高级人民法院管辖。
森林法院。审理破坏森林资源案件、严重责任事故案件及涉外案件，其任务是保护森林。基层森林法院一般设置在某些特定林区的一些林业局(包括木材水运局)的所在地；在地区(盟)林业管理局所在地或国有森林集中连片地区设立森林中级法院。
铁路运输法院是设在铁路沿线的专门人民法院，分为二级：一是铁路管理分局所在地设立铁路运输基层法院，二是在铁路管理局所在地设立铁路运输中级法院。铁路运输法院负责审判由铁路公安机关侦破、铁路检察院起诉的发生在铁路沿线的刑事犯罪案件和与铁路运输有关的经济纠纷。对铁路运输中级法院判决和裁定的上诉案件，由所在地的省、自治区、直辖市高级人民法院管辖。

二、法官制度
（一）法官的职责
我国法官法规定，法官的职责包括两个方面：
(1)依法参加合议庭审判或者独任审判案件；
(2)法律规定的其他职责。
此外，法官法还规定，院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长除履行审判职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。
（二）法官的义务和权利
我国法官法规定，法官的义务包括七项，分别是：
(1)严格遵守宪法和法律；
(2)审判案件必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公办案，不得徇私枉法；
(3)依法保障诉讼参与人的诉讼权利；
(4)维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益；
(5)清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德；
(6)保守国家秘密和审判工作秘密；
(7)接受法律监督和人民群众监督。
法官享有的权利共包括八项，分别是：
(1)履行法官职责应当具有的职责和工作条件；
(2)依法审判案件不受行政机关、社会团体和个人的干涉；
(3)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
(4)获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；
(5)人身、财产和住所安全受法律保护；
(6)参加培训；
(7)提出申诉或者控告；
(8)辞职。
（三）法官条件
法官是指依法行使国家审判权的审判人员，包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员。
关于任职资格。担任法官必须具下列条件：
（１）具有中华人民共和国国籍；
（２）年满２３周岁；
（３）拥护中华人民共和国宪法；
（４）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（５）身体健康；
（６）高等院校法院专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满２年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满３年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满１年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满２年。
下列人员不得担任法官：（１）曾因犯罪受过刑事处罚的；（２）曾被开除公职的。
（四）法官的任免
关于法官任免。最高人民法院院长由全国人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由最高人民法院院长提请全国人民代表大会常务委员会任免。地方各级人民法院院长由本级人民代表大会选举和罢免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人民代表大会常务委员会任免。在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名决定任免，副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由高级人民法院院长提请省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会任免。人民法院的助理审判员由本院院长任免。
（五）法官的任职回避
关于任职回避。法官之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得同时担任下列职务：同一人民法院的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长；同一人民法院的院长、副院长和审判员、助理审判员；同一审判庭的庭长、副庭长、审判员、助理审判员；上下相邻两级人民法院的院长、副院长。法官从人民法院离任后２年内，不得以律师身份但任诉讼代理人或者辩护人；法官从人民法院离任后，不得担任原任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人；法官的配偶、子女不得担任该法官所任职法院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。
（六）法官的奖惩

法官在审判工作中有显著成绩和贡献的，或者有其他突出事迹的，应当给予奖励。对于法官的奖励，实行精神鼓励和物质鼓励相结合的原则。法官有下列情形之一的，应当给予奖励：(1)在审理案件中秉公执法，成绩显著的；

(2)总结审判实践经验成果突出，对审判工作有指导作用的；

(3)对审判工作提出改革建议被采纳，效果显著的；

(4)保护国家、集体和人民利益，使其免受重大损失，事迹突出的；

(5)勇于同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；

(6)提出司法建议被采纳或者开展法制宣传、指导人民调解委员会工作，效果显著的；

(7)保护国家秘密和审判工作秘密，有显著成绩的；

(8)有其他功绩的。

奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。

法官不得从事下列行为：

(1)散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；

(2)贪污受贿；

(3)徇私枉法；

(4)刑讯逼供；

(5)隐瞒证据或者伪造证据；

(6)泄露国家秘密或者审判工作秘密；

(7)滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；

(8)玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；

(9)故意拖延办案，贻误工作；

(10)利用职权为自己或者他人谋取私利；

(11)从事营利性的经营活动；

(12)私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼；

(13)其他违法乱纪的行为。

法官有上述行为之一的，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低工资和等级。

（七）法官的等级
关于法官等级。法官的级别分为１２级。最高人民法院院长为首席大法官，２－１２级法官分为大法官、高级法官、法官。法官等级的确定，以法官所任职务、德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据。

三、人民检察院的组织与制度
（一）性质。
我国宪法第１２９条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”这一规定明确了人民检察院的性质。从人民检察院的法律监督实践来看，人民检察院的法律监督主要是对国家机关、国家机关工作人员是否违反刑法实行监督，以及对在刑事诉讼中公安机关、人民法院和监狱等机关的活动是否合法实行监督，并包括对人民法院的民事审判和行政审判活动的事后监督。
（二）任务。
通过行使检察权，打击一切叛国的、分裂国家的犯罪活动，惩治危害国家安全的犯罪分子和其他犯罪分子，保卫国家的安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，维护社会主义法制，维护社会秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义的国有财产和劳动财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，保卫社会主义现代化建设的进行，并通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。
（三）组织体系。
全国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院。地方各级人民检察院分为省、自治区、直辖市人民检察院；省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和设区的市人民检察院；县、不设区的市、自治县和市辖区人民检察院。专门人民检察院包括军事检察院、铁路运输检察院等。
省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，还在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。
最高人民检察院是国家最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。这表明，在人民检察院系统内上下级人民检察院之间的关系是领导与被领导的关系，最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院，上级人民检察院领导下级人民检察院，下级人民检察院必须接受上级人民检察院的领导和最高人民检察院的领导，对上级人民检察院负责。垂直领导体制表现为：（１）人事任免。（２）业务领导。
（四）职权。
（１）立案侦查。（２）批准逮捕。（３）提起公诉。（４）侦查监督。（５）审判监督。（６）执行监督。

四、检察官制度
（一）检察官职责
我国检察官法规定，检察官应当履行下列职责：(1)依法进行法律监督工作；(2)代表国家进行公诉；(3)对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；(4)法律规定的其他职责。检察长、副检察长、检察委员会委员除履行检察职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。
（二）检察官的义务和权利
我国检察官法规定，检察官应当履行下列义务：(1)严格遵守宪法和法律；(2)履行职责必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，不得徇私枉法；(3)维护国家利益、公共利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益；(4)清正廉明，忠于职守，遵守纪律；(5)保守国家秘密和检察工作秘密；(6)接受法律监督和人民群众监督。检察官享有下列权利：(1)履行检察官职责应当具有的职权和工作条件；(2)依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉；(3)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(4)获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；(5)人身、财产和住所安全受法律保护；(6)参加培训；(7)提出申诉或者控告；(8)辞职。
（三）检察官条件。
检察官是依法行使国家检察权的检察人员，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。
担任检察官必须具备下列条件：
（１）具有中华人民共和国国籍；
（２）年满２３周岁；
（３）拥护中华人民共和国宪法；
（４）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（５）身体健康；
（６）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满２年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院的检察官，应当从事法律工作满３年，获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满１年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满２年。
下列人员不得担任检察官：（１）曾因犯罪受过刑事处罚的；（２）曾被开除公职的。
（四）检察官的任免。
最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会任免。地方各级人民检察院检察长由地方各级人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由本院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。地方各级人民检察院检察长的任免，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员由省、自治区、直辖市人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。人民检察院的助理检察员由本院检察长任免。
（五）检察官的等级。
检察官的级别分为１２级。最高人民检察院检察长为首席大检察官，２－１２级检察官分为大检察官、高级检察官、检察官。检察官等级的确定，以检察官所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。
（六）检察官的奖惩
检察官在检察工作中有显著成绩和贡献的，或者有其他突出事迹的，应当给予奖励。对检察官的奖励，实行精神鼓励和物质鼓励相结合的原则。具体来说，检察官有下列表现之一的，应当给予奖励：
(1)在检察工作中秉公执法，成绩显著晰；
(2)提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的；
(3)保护国家、集体和人民利益，使其免受重大损失，事迹突出的；
(4)勇于同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；
(5)保护国家秘密和检察工作秘密，有显著成绩的；
(6)有其他功绩的。
奖励分九嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。奖励的权限和程序按照有关规定办理。
检察官不得有下列行为：
(1)散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家，的集会、游行、示威等活动，参加罢工；
(2)贪污受贿；
(3)徇私枉法；
(4)刑讯逼供；
(5)隐瞒证据或者伪造证据；
(6)泄露国家秘密或者检察工作秘密；
(7)滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益；
(8)玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；
(9)故意拖延办案，贻误工作；
(10)利用职权为自己或者他们谋取私利；
(11)从事营利性的经营活动；
(12)私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼；
(13)其他违法乱纪的行为。
检察官有上述行为之一的，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。受撤职处分的，同时降低工资和等级。
（七）检察官任职回避。
检察官之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得同时担任下列职务：同一人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员；同一人民检察院的检察长、副检察长和检察员、助理检察员；同一业务部门的检察员、助理检察员；上下相邻两级人民检察院的检察长、副检察长。检察官从人民检察院离任后２年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人；检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人；检察官的配偶、子女不得担任该检察官所任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。