《中国水利报》访谈左其亭教授：以最严格水资源管理支撑生态文明建设

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   《中国水利报》2014年2月13日第5版
    记者 刘艳飞 王 妍
   

    解读十八届三中全会精神访谈之四

                                     以最严格水资源管理支撑生态文明建设

    1.水资源管理对生态文明建设的重要性
    水资源是生态文明建设的核心因素，没有水，就没有水生态，也不可能存在生态文明
　　现代水利周刊：您如何理解水与生态文明之间的关系？
　　左其亭：水资源是人类生存发展不可或缺的一种宝贵资源，具有多种功能和属性，对经济社会可持续发展、生态系统维持和改善具有至关重要的意义。水资源是生态文明建设的核心因素，是生态文明的根基和重要载体，是人类生产生活必不可少的物质，也是文明之魂。可以说，没有水，就没有水生态，也不可能存在生态文明。
水资源管理是生态文明建设的重要保障和基础支撑
　　现代水利周刊：党的十八届三中全会将水资源管理纳入生态文明建设的重要内容，说明了什么？
　　左其亭：党的十八届三中全会将“加快生态文明制度建设”纳入全面深化改革的重要问题之一，研究提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。
　　为了深入贯彻落实十八届三中全会精神，水利部将十八届三中全会中关于水利改革工作的要求进行了明晰，“将水资源管理纳入生态文明建设重要内容”。
　　我国水资源短缺、水环境污染严重、水旱灾害不断加剧，水资源问题日益复杂。近年来，部分区域或流域水生态形势不断恶化，地下水超采与污染依然严重，生态需水长期不足，水生态系统功能不断退化等等，都是生态文明建设面临的挑战。面对严峻形势，将水资源管理纳入生态文明建设中具有重要的现实意义。
推进生态文明建设是适应我国当前水资源现状的客观要求，是实现我国水资源供需平衡的迫切需要，是修复我国生态环境的必然选择
　　现代水利周刊：生态文明建设以及生态文明制度建设的提出，对水利改革发展意味着什么？
　　左其亭：党的十八大报告提出“大力推进生态文明建设”。水生态文明建设是生态文明建设的重要基础和保障。为贯彻落实党的十八大精神，水利部于2013年1月印发了《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》。2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时的讲话中强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。
　　党的十八届三中全会明确提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。水利部针对深化水利改革工作明确提出“将水资源管理纳入生态文明建设重要内容”。推进生态文明建设是适应我国当前水资源现状的客观要求，是实现我国水资源供需平衡的迫切需要，是修复我国生态环境的必然选择。

    2.最严格水资源管理如何支撑生态文明建设
    实行最严格水资源管理制度是推进生态文明建设的关键所在、根本之策、重要途径、基础支撑和必要保障
　　现代水利周刊：最严格水资源管理制度与生态文明的关系具体表现在哪几个方面？
　　左其亭：最严格水资源管理制度与推进生态文明建设的关系，主要包括以下5个方面：
　　第一，实行最严格水资源管理制度是推进生态文明建设的关键所在。党的十八大报告指出，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明建设的直接目标是，保护好人类赖以生存的生态和环境。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展的根本前提，是生态文明建设的先决条件。实行最严格水资源管理制度是水生态文明建设的重要内容，而水生态文明是生态文明的重要组成和基本保障，是生态文明建设的资源基础和显著标志。因此，实行最严格水资源管理制度可以加快推进水生态文明建设。
　　第二，实行最严格水资源管理制度是推进生态文明建设的根本之策。党的十八大报告提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”以及“加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会”。实行最严格水资源管理制度可以从源头上扭转水生态环境恶化趋势，深入推进节水型社会建设，促进水生态文明建设和人水和谐。
　　第三，实行最严格水资源管理制度是推进生态文明建设的重要途径。通过优化水资源配置、实施水生态综合治理和生态修复工程、加强水资源节约和保护、实施水土流失综合治理等措施，可以改善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。
　　第四，实行最严格水资源管理制度是生态文明建设的基础支撑。生态文明是物质文明、政治文明、精神文明和社会文明的重要基础和前提，没有良好和安全的生态环境，其他文明就会失去载体。水资源是生态文明的根本基础和重要载体。实行最严格水资源管理制度促进节水型社会建设，实现用水安全，增强水利对经济社会可持续发展的保障能力，实现人水和谐，是践行生态文明建设的重要内容。
　　第五，实行最严格水资源管理制度是生态文明建设的必要保障。党的十八届三中全会提出“用制度保护生态环境”。生态文明必须用制度来保障。实行最严格水资源管理制度，推进水资源管理法制化进程，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，是推进生态文明建设的制度保证。

    3.生态文明建设中最严格水资源管理的重点工作
完善和落实最严格水资源管理制度、增强水资源配置和调控能力、加强水资源节约保护和水生态修复、开展水生态文明建设、提高保障和支撑能力、加强水文化和全民节水伦理建设等，是推进生态文明建设中最严格水资源管理的重点工作
　　现代水利周刊：您认为，在推进生态文明建设中，开展最严格水资源管理工作应该从哪几个方面着手？
　　左其亭：应该从以下6个方面着手：
　　第一，完善和落实最严格水资源管理制度。实施最严格水资源管理制度，是加强生态文明制度建设的重要内容。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，作为破除水资源瓶颈制约的根本途径。党的十八届三中全会提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系”。因此，必须以实行最严格水资源管理制度为抓手和切入点，以落实最严格水资源管理制度为手段，落实“三条红线”，严格实行“四项制度”，推进生态文明建设。在认真贯彻落实《实行最严格水资源管理制度考核办法》的同时，要理顺管理体制，制定更加完善的管理制度、考核制度、监督制度和监控体系，推动水生态文明城市创建考核。实施适应最严格水资源管理制度的经济运行机制，加强执法能力，加快推进水资源管理法制化进程，保障最严格水资源管理制度有效落实。
　　第二，提高水资源配置和调控能力。要以十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济社会发展与水资源利用之间的关系，坚持科学规划，将水资源利用与管理纳入经济和社会发展规划；完善水权制度，加快水市场建设；强化水资源论证，加强水资源监管；进一步优化水资源战略配置格局，推进水资源管理体制和机制创新，加强流域水资源统一管理体制，统筹区域配置，因地制宜构筑配置体系，制定区域配置方案；切实加强水资源统一调度，制定主要江河水资源调度方案和调度计划；大力调整用水结构，积极探索加快水利发展的新机制，保障经济社会健康协调发展。
　　第三，加强水资源节约保护和水生态修复。坚持水资源节约和水环境保护，是建设“美丽中国”的重要内容。要着力强化水资源论证、水资源有偿使用、水功能区管理、取水许可监督等关键举措；建立取水许可审批机制、排污权交易机制以及生态环境用水保障机制；坚持水资源节约，推进水循环利用，建设节水型社会，是全面促进资源节约的重要方面；完善水功能区水质达标评价体系；强化饮用水水源管理和保护，划定饮用水水源保护区，落实最严格的饮用水水源保护措施，建立城市饮用水安全保障体系；加大重要生态保护区、水源涵养区的生态自然修复和保护力度；加强中小河流治理，大力推进重点流域和区域水生态修复；坚持预防为主，保护优先，科学管理，注重效益，加快构建科学完善的水土流失综合防治体系；开展河流健康评估，保护好水源、水生态和水环境，努力走向社会主义生态文明新时代。
　　第四，积极开展水生态文明创建工作。水生态文明建设是水利部贯彻落实十八大提出的生态文明理念的具体工作部署。要着力加强水资源管理和水生态文明建设，深入推进落实最严格水资源管理制度试点、水生态文明城市建设试点，构建人水和谐的现代水利体系。要全面规划、统筹兼顾，因地制宜、优化配置，科学合理建设河湖水系连通工程，构建现代河湖水网体系，形成完整的水生态系统，增强区域水资源和水环境承载能力，提高抵御水旱灾害的能力；改变以往水利工程建设只注重经济效益而忽略对生态系统影响，重视对生态环境的保护，使工程建设与生态系统保护和谐发展；实施更多的为生态系统服务的水利建设，加强水利建设中的生态保护，强化水资源在生态文明建设中的资源基础功能，实现水资源利用与生态保护的双赢。
　　第五，提高保障和支撑能力。建立水资源管理信息系统，优化水文站布局，加强水资源监控能力建设，保障“三条红线”控制指标可监测、可评价、可考核。深入研究支撑生态文明建设的水资源保障关键技术：水资源保护、水土保持和水生态保护关键技术，节水型社会建设关键技术，水利工程优化布局及防洪抗旱减灾体系建设关键技术，水资源管理制度创新关键理论方法及应用等，强化水资源管理科技支撑。抓紧建立或完善节约用水、水资源论证管理、地下水管理等法律法规体系，进一步完善我国政策法规体系；加强立法和水法监督，提高执法能力，加速推进水资源管理法制化进程；夯实行业基础，提高管理水平，规范水资源管理行为。
　　第六，加强水文化和全民节水伦理建设。文明是社会进步的体现，生态文明建设需要社会各界和全体民众的积极参与。思想统一和行动一致是实现生态文明建设的阶梯。目前，在我国还存在一定的理念差距，需要建立水生态伦理等水文化体系，加强全民伦理、道德或文化建设，使社会和广大民众认识到生态文明建设的复杂性和长期性，达成比较一致的意愿，树立起符合自然生态平衡法则的价值观，共同自觉参与社会实践活动。

    4.生态文明建设中最严格水资源管理要注意的问题
水利部门在实施生态文明建设中扮演着重要角色，要把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，实现最严格水资源管理，推进生态文明建设进程
　　现代水利周刊：在推进生态文明建设中，最严格水资源管理除了上述提到的6项重点工作外，还应该注意哪些问题？
　　左其亭：水利部门在开展生态文明建设中扮演着重要角色，要按照党的十八大和十八届三中全会的战略部署，把生态文明理念贯穿于水利工作的方方面面，实现最严格水资源管理，推进生态文明建设进程，水利部门应注意以下4个问题：
　　第一，在推行最严格水资源管理过程中，关键要抓落实。无论是制订制度、办法，还是具体执行和考核，既要有前瞻性，又要时刻考虑如何抓落实。如果无法落实，再好的政策、再好的办法也等于摆设。要严格目标考核，切实落实行政首长负责制，依法严管，切实加大执法力度，对触碰“三条红线”行为坚决实行“零容忍”。
　　第二，水利部门在水生态文明城市建设试点工作的基础上，要不断总结试点工作经验，特别是对生态文明建设的限制条件和制约因素的总结；应始终贯穿生态文明理念，服务生态文明建设大局，主动为生态文明建设做好服务，积极参与到生态文明建设中。
　　第三，建设生态文明，切实加强水资源管理，水利必须先行。水利部门应积极主动参与生态文明建设的相关工作，成为践行十八大精神的主力军，但不是孤军奋战。水利部门应认真履行职责，建立与相关部门的密切合作机制，创造良好外部氛围，共同实现生态文明建设的伟大目标。全面贯彻落实最严格水资源管理制度和加快生态文明建设的决策和部署，积极宣传报道各地最新工作动态和经验，加强沟通和交流。
　　第四，加大宣传力度，让公众广泛参与，是实行最严格水资源管理制度和推进生态文明建设的重要群众基础。深入开展水情宣传和教育，增强全社会的水忧患意识、水资源节约保护意识和水法治意识，鼓励公众节约用水、爱护水资源，成为水资源保护的参与者。只有公众认识到“水资源是宝贵的，必须大力提倡节约用水”，才能保证最严格水资源管理制度得以实施。而目前，我们在这方面做得还不够，很多管理制度和办法只是在管理层面上讨论，向公众征求意见的力度不够，或者没有充分考虑公众的广泛参与。